行業(yè)協(xié)會在質(zhì)量監(jiān)管中的作用

　　摘 要：產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任問題是企業(yè)難以自覺履行，機(jī)構(gòu)難以全面監(jiān)管的重大問題。行業(yè)協(xié)會組織的性質(zhì)和職能決定了其在產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任履行中的作用是無可替代的。概述了行業(yè)協(xié)會在質(zhì)量監(jiān)管中的重要地位和有利優(yōu)勢，對行業(yè)協(xié)會在質(zhì)量監(jiān)管方面提出了優(yōu)化路徑。

　　關(guān)鍵詞：行業(yè)協(xié)會;質(zhì)量監(jiān)管;路徑優(yōu)化

　　1 行業(yè)協(xié)會在質(zhì)量監(jiān)管中的重要地位

　　企業(yè)缺乏自我約束。企業(yè)存在的價值雖然不單單是追逐利潤，但企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動的細(xì)胞其本質(zhì)是追求利潤的最大化，贏得利潤毫無疑問是企業(yè)生存的前提條件。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)競爭力的強(qiáng)弱突出的表現(xiàn)為其對利潤的追逐能力。利潤，是企業(yè)存在的理由和發(fā)展的根本動力。然而，企業(yè)作為社會這個活動中的重要組成要素，必然與整個社會的其他組織和個人發(fā)生大量互動。在這些互動過程中，由于外部性問題和信息不對稱以及壟斷等市場失靈的客觀存在，使企業(yè)的逐利活動就會與社會的整體利益產(chǎn)生矛盾，其結(jié)果是企業(yè)缺乏必要的責(zé)任。企業(yè)趨利的本性決定了它可能會以損害社會利益的方式來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目的。企業(yè)為了獲得利潤，過度的降低生產(chǎn)成本，必然導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量問題。而產(chǎn)品質(zhì)量是關(guān)系到民生的社會問題。對產(chǎn)品質(zhì)量控制的缺失，是企業(yè)自身責(zé)任意識淡薄的表現(xiàn)。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)影響了其在承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量上的責(zé)任，因而保證產(chǎn)品質(zhì)量的履行不能單方面依靠企業(yè)的力量。

　　政府機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任履行的約束有限。我國的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測，但質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也存在缺陷，并不是所有的質(zhì)量問題質(zhì)檢機(jī)構(gòu)都能很好的檢測和控制。質(zhì)檢機(jī)構(gòu)存在著一些缺陷，比如：機(jī)構(gòu)的人力、物力和財力有限，一些地方甚至沒有用于監(jiān)督抽查的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，難以及時組織產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查;專業(yè)技術(shù)知識不能滿足執(zhí)法要求，這不單是表現(xiàn)在一些執(zhí)法人員專業(yè)知識缺乏，同時也是有礙于專業(yè)特點(diǎn)，執(zhí)法人員不可能樣樣通曉;質(zhì)量問題信息來源單一，大多數(shù)制售假冒偽劣產(chǎn)品的信息來源于群眾投訴，很少一部分是受損企業(yè)的舉報;對某一行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的公共需求缺少了解等，都會影響對質(zhì)量監(jiān)管的理想切入。

　　抓好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定是全國各級質(zhì)量監(jiān)督管理部門的責(zé)任。在小政府大服務(wù)的前提下，面對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重任，質(zhì)監(jiān)部門通過對行業(yè)產(chǎn)品實(shí)行絕對全面監(jiān)控確保不出現(xiàn)問題幾乎是不可能的。徐小龍認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會通過制定行業(yè)規(guī)章制度，規(guī)定機(jī)構(gòu)和人員的共同行為準(zhǔn)則，懲處和排斥違規(guī)的咨詢機(jī)構(gòu)，提高咨詢機(jī)構(gòu)的行業(yè)風(fēng)險。只有發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，在監(jiān)管主體與監(jiān)管相對人之間建立起溝通的橋梁，方可有效解決在某些產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)監(jiān)管缺位的問題。

　　行業(yè)協(xié)會是保證產(chǎn)品質(zhì)量的重要社會力量。行業(yè)協(xié)會是具有統(tǒng)一、相近或相似市場地位的特殊部門的經(jīng)濟(jì)行為人組織起來的，界定和促進(jìn)本部門公共利益的集體性組織。行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)之外的第三種參與主體，在促進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任履行方面有著其他力量不可替代的作用，其主要通過行業(yè)協(xié)會自律在經(jīng)濟(jì)部門的治理中發(fā)揮著自己的作用。

　　行業(yè)協(xié)會集中了同行業(yè)的大多數(shù)的企業(yè)，其服務(wù)職能、協(xié)調(diào)職能和參政職能的發(fā)揮能夠代表同行業(yè)的大多數(shù)企業(yè)的心聲、維護(hù)大多數(shù)企業(yè)的利益，同時也樹立了行業(yè)協(xié)會在企業(yè)管理中的權(quán)威性，使其可以通過制定行業(yè)協(xié)會自律規(guī)則實(shí)現(xiàn)真正的行業(yè)自治。行業(yè)協(xié)會自律是介于政府干預(yù)和市場自由之間的第三條道路。由于通過企業(yè)之間自愿達(dá)成協(xié)議，能產(chǎn)生與各行業(yè)內(nèi)競爭狀況相適應(yīng)的競爭制度，行業(yè)自律就成為一種必然選擇。行業(yè)協(xié)會通過制定行業(yè)自律規(guī)則達(dá)到對協(xié)會成員的約束和管理，在擁有潛在共同利益的人們之間，形成有效集體行動。行業(yè)自律雖然不具有類似法律的強(qiáng)制執(zhí)行力，但對公平競爭有很強(qiáng)的有效性，是促進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任履行保證產(chǎn)品質(zhì)量不可替代的社會力量。

　　2 行業(yè)協(xié)會在質(zhì)量監(jiān)管中的優(yōu)勢地位

　　行政協(xié)會制定行業(yè)的章程，作為行業(yè)中的根本性大綱。能在行業(yè)所有成員中起著“憲法”作用。所有行業(yè)成員必須遵守協(xié)會章程。協(xié)會通過將國家有關(guān)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)定予以吸收作為行業(yè)成員必須履行的義務(wù)，并通過對違規(guī)成員進(jìn)行處罰方式促使成員嚴(yán)格遵守行業(yè)章程，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。協(xié)會為實(shí)現(xiàn)設(shè)立本協(xié)會的目的，按照協(xié)會章程對協(xié)會及有關(guān)組成人員進(jìn)行組織管理的活動。協(xié)會自治可以充分發(fā)揮協(xié)會對成員行為規(guī)范和制約作用，也有利于降低了公共產(chǎn)品支出成本，解決政府監(jiān)管缺位問題，提高監(jiān)管效率，是一舉多得之策。

　　行業(yè)協(xié)會的主要職能包括：①代表職能。代表本行業(yè)全體企業(yè)的共同利益;②溝通職能。作為政府與企業(yè)之間的橋梁，向政府傳達(dá)企業(yè)的共同要求，同時協(xié)助政府制定和實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)和有關(guān)法律;③協(xié)調(diào)職能。制定并執(zhí)行行規(guī)行約和各類標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)同行業(yè)之間的經(jīng)營行為;④監(jiān)督職能。對本行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競爭手段、經(jīng)營作風(fēng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，鼓勵公平競爭，打擊違法、違規(guī)行為;⑤公正職能。政府委托，進(jìn)行資格審查、簽發(fā)證照、如市場準(zhǔn)入資格認(rèn)證，發(fā)放產(chǎn)地證、質(zhì)量檢驗(yàn)證、生產(chǎn)許可證和進(jìn)出口許可證等等;⑥統(tǒng)計職能。對本行業(yè)的基本情況進(jìn)行統(tǒng)計、分析、并發(fā)布結(jié)果;⑦研究職能。開展對本國行業(yè)國內(nèi)外發(fā)展情況的基礎(chǔ)調(diào)查，研究本行業(yè)面臨的問題，提出建議、出版刊物，供企業(yè)和政府參考;⑧狹義的服務(wù)職能。如信息服務(wù)、教育與培訓(xùn)服務(wù)、咨詢服務(wù)、舉辦展覽、組織會議等等。

　　行業(yè)協(xié)會組織在幫助企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量的作用發(fā)揮是由行業(yè)協(xié)會自身的性質(zhì)特征和職能決定的。行業(yè)協(xié)會具有非營利性、經(jīng)濟(jì)群益性、自治性的特征。行業(yè)協(xié)會不以追求利潤為主要目的，決定了其成立和運(yùn)作的目的在于為其成員提供一些公共服務(wù)和促進(jìn)行業(yè)內(nèi)一定范圍整體利益增加;行業(yè)協(xié)會是同行的企業(yè)在競爭的過程中尋求合作共贏的結(jié)果，行業(yè)協(xié)會的組建、運(yùn)行的首要目標(biāo)是為了協(xié)調(diào)同行業(yè)競爭關(guān)系，增進(jìn)相互間的共同利益或降低個別成本，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展;行業(yè)協(xié)會能通過制定行業(yè)自律規(guī)則達(dá)到對協(xié)會成員的約束和管理，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理的自治性。行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)也決定了行業(yè)協(xié)會的職能主要是對成員的服務(wù)和利益協(xié)調(diào)，以及參與有關(guān)行業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督執(zhí)行。