“十二五”期間財稅改革的大思路

　　千年之交后第二個10年的到來，也正是中國從“十一五”規(guī)劃轉入“十二五”規(guī)劃的時點。在應對世界金融危機沖擊的宏觀調控取得成功之后，我國貨幣政策已在2010年內回歸穩(wěn)健，而財政政策還有必要保持一段時間的“積極”特征，以更加“給力”地發(fā)揮增加有效供給、優(yōu)化結構、改進民生、緩解瓶頸制約等作用。如把短期調控與中長期的可持續(xù)發(fā)展和深化改革問題作相聯(lián)結的審視，我們有必要在肯定“十一五”財稅改革與發(fā)展成績的同時，前瞻性地通盤考慮“十二五”期間財稅發(fā)展與改革繼續(xù)推進的思路與要領。

　　在中共十七屆五中全會《建議》精神指導下，“十二五”的大幕即將徐徐拉開，財稅改革與發(fā)展方面，承擔著光榮而艱巨的任務。

　　“十一五”時期，財稅運行卓有成效地服務于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局要求，在收支增加、管理加強的同時，不斷完善財政體制、健全預算管理制度，推進稅制改革。為貫徹落實科學發(fā)展觀、改進民生、增進社會和諧，公共財政發(fā)揮了以分配體系支撐國家政權體系、“以政控財，以財行政”服務全民的重要作用。

　　完善預算編制和執(zhí)行管理制度，顯著提高預算的完整性和透明度。積極形成現(xiàn)代意義的預算制度，是我國建設公共財政的必然要求。一是要完善政府預算體系，使“預算外資金”概念完全退出歷史舞臺，建立公共收支預算、國有資本經營預算、政府基金預算和社會保障預算等相對獨立又相互協(xié)調銜接的預算體系，把所有政府性收入納入預算，實行規(guī)范化管理和統(tǒng)籌協(xié)調。二是要進一步健全預算管理制度，完善預算收支分類和支出標準體系，規(guī)范預算編制程序，細化預算內容，健全績效評估和支出責任制度。三是要建立健全完整規(guī)范的預算公開機制，結合修訂《預算法》，完善預算信息披露制度，加快預算公開化、透明化，以公眾參與、公眾監(jiān)督促進管理科學化、精細化，提升科學理財、民主理財、依法理財?shù)乃健?/p>

　　加快財稅體制改革，鞏固和完善與社會主義市場經濟相配套的分稅分級財政體制。需要按照明確方向、服務大局、整體設計、協(xié)調聯(lián)動、積極穩(wěn)妥、循序漸進的原則，進一步深化省以下分稅分級財政體制的改革，推進省直管縣、鄉(xiāng)財縣管等改革措施，在財政層級結構“扁平化”的過程中，進一步理順政府間財政分配關系，在中央、省、市縣各級實現(xiàn)事權合理配置、財權與事權相順應、財力與事權相匹配的導向下，加快構建地方稅體系，打造地方支柱稅種形成主體財源，并適當提高地方稅政管理權，同時強化和優(yōu)化中央、省兩級自上而下的轉移支付制度，建立縣級財力保障制度。“十二五”期間，應使從中央到基層的三級財政框架和其中“一級政權、一級事權、一級財權、一級稅基、一級預算、一級產權、一級舉債權”的內洽機制大體成型。

　　積極推進稅制改革，以適應經濟發(fā)展、社會進步的客觀要求。“十二五”期間，亟需進一步按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則優(yōu)化稅制，公平稅負，更好發(fā)揮稅收作為依法、規(guī)范的經濟手段籌集財政收入和調節(jié)經濟社會生活的功能作用。其中的重點包括：應把2010年下半年已在新疆啟動的資源稅改革向前推進，擴大其區(qū)域、品種的覆蓋面，發(fā)揮促進資源合理開發(fā)、節(jié)約使用和在資源密集地區(qū)形成主體稅種的作用;應積極穩(wěn)妥地在我國房地產調控中推出住房保有環(huán)節(jié)的房產稅改革，在培養(yǎng)地方財源支柱、優(yōu)化地方政府行為模式、促進房地產業(yè)健康發(fā)展和強化再分配調節(jié)方面形成其正面效應;應穩(wěn)步擴大增值稅征收范圍，相應調減營業(yè)稅等稅收，促進第三產業(yè)、服務業(yè)發(fā)展;應開征環(huán)境保護稅并加強已有稅種的“綠化”，促進環(huán)境友好型社會建設;還應按照綜合與分類相結合的導向和低端減負、高端增負的優(yōu)化再分配原則，推進個人所得稅的改革;以及按照提高基本社會保障統(tǒng)籌級次要求，實施社?；I資機制的費改稅。

　　讓我們以制度和管理的創(chuàng)新與進取來迎接新的一年和新的五年規(guī)劃期!