淺論深化國(guó)有林場(chǎng)改革思路

　　論文關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng) 深化改革

　　論文摘要：近年來，國(guó)有林場(chǎng)改革工作在不斷研究和探索中。針對(duì)遼寧國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際，本文初步提出淺顯深化國(guó)有林場(chǎng)改革思路，供大家參考。

　　1 遼寧國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

　　全省現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)182個(gè)，分布在14個(gè)市，57個(gè)縣(市、區(qū))，其中遼東山區(qū)99個(gè)，遼西北地區(qū)69個(gè)，遼中南平原沿海地區(qū)14個(gè)。遼中南地區(qū)林場(chǎng)分布特點(diǎn)是一個(gè)縣(市)只有一個(gè)林場(chǎng)。國(guó)有林場(chǎng)事權(quán)管理以縣為主，縣屬林場(chǎng)164個(gè)，占90%，廳直5個(gè)，市直13個(gè);副處級(jí)以上林場(chǎng)3個(gè)，副科級(jí)以上129個(gè)，股級(jí)50個(gè)。2007年，全省國(guó)有林場(chǎng)資產(chǎn)總額17.6億元，林木資產(chǎn)6.2億元;負(fù)債總計(jì)8.4億元，其中銀行貸款4.2億元;營(yíng)業(yè)收入5.4 億元;林場(chǎng)凈利潤(rùn)5032萬元;39處國(guó)有林場(chǎng)虧損，虧損面達(dá)22%，虧損額為1296萬元。全省國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)用地面積1134萬畝，蓄積量4866萬立方米。商品林357萬畝，公益林776萬畝。“石頭山”難以綠化的荒山面積33萬畝，主要分布在遼西地區(qū)。職工總數(shù)23669人，其中在職17178人，離退休6491人。在職職工中，60%的職工在管理、技術(shù)、護(hù)林崗位上，40%的下崗職工承包、經(jīng)營(yíng)林場(chǎng)森林資源及自謀職業(yè)。大多數(shù)大中專生畢業(yè)于20年前左右，人數(shù)占8%。遼東山區(qū)平均每個(gè)林場(chǎng)人數(shù)139人，遼西北地區(qū)86人，遼中南地區(qū)73人。全省國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行崗位工資，在職職工平均月工資額845元，退休職工1008元。162個(gè)林場(chǎng)參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，88個(gè)林場(chǎng)參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，大多數(shù)林場(chǎng)沒有參加失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)。

　　2 當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)存在的突出問題

　　2.1 債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)艱難。全省國(guó)有林場(chǎng)負(fù)債總額8.4億元，其中銀行貸款4.2億元，主要用于營(yíng)造林、多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，每年負(fù)擔(dān)2000余萬元的銀行利息。

　　2.2 社保壓力巨大，保障體系不完善。全省162個(gè)林場(chǎng)欠繳金額10154萬元，20個(gè)林場(chǎng)未參保需補(bǔ)繳“進(jìn)門費(fèi)”7448萬元，共計(jì)1.7億元，壓力巨大，林場(chǎng)無法解決。同時(shí)，保障體系還有不完善方面。

　　2.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后，自我積累難以建設(shè)。集中表現(xiàn)在7個(gè)場(chǎng)部不通公路，15個(gè)場(chǎng)部飲水困難;不通公路工區(qū)196個(gè)，不通電的188個(gè)，不通電話的196個(gè)，吃水困難的92個(gè)。

　　2.4 人員包袱沉重，職工分流困難。隨著國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)任務(wù)的轉(zhuǎn)變，造林任務(wù)和木材采伐量不斷減少，客觀上造成人員過多，負(fù)擔(dān)沉重。2007年全省國(guó)有林場(chǎng)在職職工17178人，其中在崗的10284人，下崗的6874 人。初步推算，全省林場(chǎng)在崗職工中將又有14%人員下崗分流，分流安置就業(yè)困難重重。相當(dāng)部分家庭有兩人甚至全家均為林場(chǎng)職工，他們一旦下崗，生活將難以保障。

　　3 造成當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)困境的原因

　　3.1 林場(chǎng)定性不準(zhǔn)確，身份邊緣化。在調(diào)研中，新賓縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)說：“當(dāng)前林場(chǎng)性質(zhì)不明，是林場(chǎng)開展工作的最大障礙，是改革中首要解決的問題”。表現(xiàn)在，在人事、工資制度上按事業(yè)單位管理，但事業(yè)費(fèi)供給無保障;在勞動(dòng)用工制度上按企業(yè)對(duì)待，林場(chǎng)職工在加入養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)等方面都遭遇到重重困難，下崗職工難以納入城鎮(zhèn)職工最低生活保障范圍;地處農(nóng)村的國(guó)有林場(chǎng)，其國(guó)有性質(zhì)也限制了林場(chǎng)享受國(guó)家對(duì)農(nóng)村的扶持政策。

　　3.2 自然環(huán)境條件差，投入嚴(yán)重不足。遼西北大多數(shù)林場(chǎng)位于生態(tài)脆弱的高山區(qū)和土地貧瘠地區(qū)，遼東山區(qū)部分林場(chǎng)地處地勢(shì)險(xiǎn)峻的遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大，加之各種冰凍雪壓和山洪自然災(zāi)害的發(fā)生，破損嚴(yán)重，投入嚴(yán)重不足。

　　3.3 結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活。近20年，盡管林場(chǎng)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，興辦二、三產(chǎn)業(yè)，但沒有按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，致使林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基本失敗，同時(shí)也背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。在經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新等方面，雖然林場(chǎng)做了嘗試和努力，但由于受各種因素和自身?xiàng)l件的影響，一直未能建立健康的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。這種單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也難以承擔(dān)以生態(tài)建設(shè)為主的任務(wù)，更滿足不了安置職工再就業(yè)的需求。

　　3.4 經(jīng)營(yíng)困難重重，生存發(fā)展舉步維艱。全省國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積規(guī)模不等，最大的24萬畝，最小的不足5000畝，設(shè)置不盡合理。如桓仁縣城郊林場(chǎng)與庫區(qū)林場(chǎng)的林地隔嶺相望，卻設(shè)置兩個(gè)林場(chǎng)。城郊林場(chǎng)有林面積只有9千余畝，現(xiàn)有職工115人，與大林場(chǎng)一樣有相同的管理機(jī)構(gòu)，“麻雀雖小，五臟俱全”，造成機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下。同時(shí)，還有部分“無資源、無產(chǎn)業(yè)、無資產(chǎn)”的“三無”林場(chǎng)，即東部山區(qū)無可采伐森林的林場(chǎng)，西部地區(qū)無間種林下土地的林場(chǎng)，同時(shí)兩個(gè)地區(qū)又都沒有林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和可開發(fā)利用資產(chǎn)的林場(chǎng)。

　　4 深化國(guó)有林場(chǎng)改革的對(duì)策

　　4.1 建立新型的國(guó)有林場(chǎng)管理體制。管理體制是深化國(guó)有林場(chǎng)改革的核心與前提，不解決管理體制問題，林場(chǎng)改革談不上深化，也就沒有突破與進(jìn)展。根據(jù)國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)的主要任務(wù)和發(fā)揮的作用不同，對(duì)我省國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行分類管理，劃分為生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)。

　　4.2 調(diào)整國(guó)有林場(chǎng)規(guī)模與布局。對(duì)同一地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)數(shù)量較多、單個(gè)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小的，要減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高管理效益。進(jìn)行重新規(guī)劃布局。

　　4.3 妥善安置國(guó)有林場(chǎng)富余職工。富余職工安置是深化林場(chǎng)改革最大的難點(diǎn)，林場(chǎng)要幫助他們最大限度地實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，提供生活保障。根據(jù)我省國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際，擬以下方式安置：一是利用現(xiàn)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排富余職工，二是林場(chǎng)可采取現(xiàn)金支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞交蛞援a(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和商品林的方式安置富余職工;三是各地制定解除分流人員的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“三無林場(chǎng)”，國(guó)家、省、市財(cái)政安排資金予以解決。

　　4.4 切實(shí)做好國(guó)有林場(chǎng)職工社會(huì)保障工作。解決職工養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)作為深化林場(chǎng)改革的突破口，存在的問題是欠繳費(fèi)多、參保“進(jìn)門費(fèi)”高、政策不統(tǒng)一。應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)、政策扶持、區(qū)別對(duì)待、逐步完善的原則加以解決。一是商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)采取以資源換資金的辦法解決入保問題，生態(tài)公益型林場(chǎng)的職工入保所需資金由國(guó)家、省、地方三級(jí)財(cái)政解決。二是鑒于國(guó)有林場(chǎng)的特殊情況，省社保部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范全省國(guó)有林場(chǎng)入保的補(bǔ)繳形式和程序，降低入保門檻，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保;三是規(guī)范養(yǎng)老金管理制度，足額發(fā)放養(yǎng)老金，確保林場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落到實(shí)處。