城鄉(xiāng)低保工作總結
開展城鄉(xiāng)低保工作，是為了進一步提高城鄉(xiāng)低保工作的規(guī)范化管理水平，健全社會救助體系，提高貧困家庭的生活水平。本文是學習啦小編為大家整理的城鄉(xiāng)低保工作總結，歡迎參考!
城鄉(xiāng)低保工作總結篇一
為貫徹落實國務院新頒發(fā)的《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)及市民政局《關于開展城鄉(xiāng)低保應保盡保、應退盡退整改工作的通知》(衡民發(fā)[20_]27號)、《關于開展農(nóng)村低保大清查進一步完善應保盡保工作的實施方案》(衡民發(fā)[20_]28)、《衡陽市城鄉(xiāng)低保整改督查工作實施方案》(衡民發(fā)[20_]29號)等文件精神，經(jīng)局黨組研究，決定在全區(qū)開展城鄉(xiāng)低保清查整改工作。特制定本實施方案。
一、指導思想和工作任務
以黨的和十八屆三中全會精神為指導，結合黨的群眾路線教育實踐活動，在全區(qū)開展城鄉(xiāng)低保大清查，進一步摸清城鄉(xiāng)低保工作情況、低保對象的實際生活狀況、實施分類救助，依法救助，切實糾正不按程序辦理低保的不規(guī)范做法，對不符合城鄉(xiāng)低保條件的對象一律取消低保資格，實現(xiàn)應退盡退;對符合低保條件的對象及時納入保障范圍，實現(xiàn)應保盡保。通過抓政策宣傳和落實制度入手，明確各級職責，加強干部對政策的執(zhí)行力，提升群眾對政策的知曉度，真正實現(xiàn)“政策運用準確、程序操作到位、對象審批公正”的目標，不斷提升人民群眾對最低生活保障制度的滿意度。
二、工作原則
(一)依法依規(guī)、嚴格程序的原則;
(二)分級負責、屬地管理的原則;
(三)全面清理、重點清退的原則;
(四)公開、公正、公平的原則。
三、工作內(nèi)容
(一)緊扣“法制救助惠民生”主題，開展社會救助政策大宣傳。
認真做好《社會救助暫行辦法》的宣傳工作，使廣大的干部群眾了解《社會救助暫行辦法》，全面推行法治救助。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要全面宣傳最低生活保障、特困人員供養(yǎng)和臨時救助等相關政策。通過發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳橫幅等靈活多樣的宣傳形式大力宣傳社會救助政策;引導社會各界從正面了解社會救助工作性質(zhì)，將活動深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(街道)、村(社區(qū))及群眾家中。
(二)動員街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場干部，開展大走訪活動。
各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要結合黨的群眾路線教育大走訪活動，動員街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場干部開展城鄉(xiāng)低保、困難群眾對象大走訪活動，分別做到三個“六必知”和四個“100%”。一是掌握城鄉(xiāng)低保對象的情況做到“六必知”，即家庭成員戶籍現(xiàn)狀、家庭收入、家庭財產(chǎn)、社會關系、病殘診斷、看病就醫(yī)情況;二是掌握其他困難群眾的情況做到“六必知”，即家庭成員財產(chǎn)、社會關系、家庭財產(chǎn)、致貧原因、家庭開支、申報情況;三是對城鄉(xiāng)低保工作的日常管理做到“六必知”，即申請受理、入戶調(diào)查、民主評議、審核公示、檔案管理、舉報受理情況。做到“四個100%”:即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要做到本轄區(qū)的低保戶和五保戶100%入戶;對投訴較多的個人、群眾反映強烈而未納入低保的家庭100%入戶;低保檔案100%查閱;簽署核查情況調(diào)查表100%。對符合低保條件未納入保障范圍的要摸清情況，及時按程序受理。
(三)開展城鄉(xiāng)低保大排查。
1、對全區(qū)所有城鄉(xiāng)低保對象進行一次全面清理。重點清查:
(1)基層干部、村(居)委會成員、離任村干部和低保經(jīng)辦人員及其親屬不符合低保條件而享受低保待遇的人員;
(2)企業(yè)改制職工、困難企業(yè)職工、失地農(nóng)民和兩女結扎戶等成建制納入低保的群體;
(3)家庭成員中有死亡未及時申報的;
(4)家庭擁有或長期使用小轎車、面包車、經(jīng)營性大中型運輸車、工程機械、拖拉機和收割機等中型以上農(nóng)機具的;
(5)城市低保對象擁有兩套以上住宅，農(nóng)村低保家庭成員在城區(qū)購買商品房的;
(6)夫妻雙方年齡均在45歲以下，身體健康，不工作、不耕種，經(jīng)常出入棋牌室、KTV、餐飲等場所，家中無特殊困難的;
(7)有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力而不盡法定義務，而將被贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)對象納入低保的;
(8)經(jīng)常變換住址或聯(lián)系方式而不告知低保審核機關，致使低保審核機關無法與其聯(lián)系的;隱瞞、虛報家庭收入、家庭財產(chǎn)等情況;家庭住址填寫不詳細或與實際不符的;連續(xù)3個月以上不按時領取低保金的;
(9)子女在義務教育階段進入高收費私立、貴族學校就讀;子女自費出國留學的;
(10)衡民發(fā)[20_]26號文件列舉的其它不符合低保條件的家庭。
2、對全區(qū)城鄉(xiāng)低保審核審批程序執(zhí)行情況進行大檢查。重點檢查的內(nèi)容是查看入戶調(diào)查記錄本、民主評議記錄本、低保檔案及工作臺賬。檢查入戶調(diào)查是否全面、民主評議是否走過場、公示是否到位、審核審批是否符合程序。
3、對低保受理情況進行甄別。查看信訪記錄本，結合本次大走訪情況，對投訴較多的個人、群眾反映強烈而未納入低保的家庭認真做好核查，根據(jù)實際情況區(qū)別對待。對符合條件的家庭引導其申請低保，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場及時受理;對不符合低保條件的要給投訴人及當?shù)厝罕娊忉屜嚓P政策，告知不能享受低保待遇原因。
(四)完善各項規(guī)章制度，開展城鄉(xiāng)低保大整改。
1、清查結果的處理和運用。本次清查活動，要根據(jù)保障對象戶籍狀況、家庭收入、家庭財產(chǎn)變動和民主評議等情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出并簽署意見，報區(qū)民政局及時辦理保障對象的保障金增、減、停等復核審批手續(xù)。對符合條件的城鄉(xiāng)低保對象繼續(xù)享受，對不符合條件的城鄉(xiāng)低保對象停止保障待遇，收回并注銷相關證件。對采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保的按國務院頒發(fā)的《社會救助暫行辦法》相關規(guī)定進行處理，構成犯罪的將移交司法部門依法追究刑事責任。
2、完善動態(tài)管理機制。要按分類建檔及時實施動態(tài)管理。對于無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人的“三無人員”，可每年核查一次;對于短期內(nèi)收入變化不大的家庭，可每半年核查一次;對收入來源不固定，成員有勞動能力和勞動條件的最低生活保障家庭，原則上實行城市按月、農(nóng)村按季核查。
3、嚴格公示制度。對這次清查取消、新增以及補差水平變更的低保對象要進行民主評議和張榜公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處需將入戶調(diào)查、民主評議和審核結果在村(居)委會設置的公示欄內(nèi)進行公示，公示期為7天，確保低保政策、程序、結果全公開。區(qū)民政局要在社會救助局網(wǎng)站公示低保對象相關信息。
4、建立長效機制。對這次清查中發(fā)現(xiàn)的問題要分析原因，完善制度，規(guī)范程序、嚴肅紀律，通過查漏補缺，建立規(guī)范、動態(tài)的城鄉(xiāng)低保運轉工作機制。
四、實施步驟
這次低保大清查從20_年5月25日開始，9月30日結束，分四個階段進行。
(一)安排部署和宣傳發(fā)動階段(5月至6月中旬)。為確?；顒禹樌_展，我區(qū)召開專題會議進行統(tǒng)一部署，加強對活動的組織領導和政策宣傳;各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要高度重視，制定具體可行的實施方案，有序、穩(wěn)妥的推進活動開展。區(qū)局將統(tǒng)一制作橫幅和政策宣傳冊，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要積極開展政策宣傳，使政策走進千家萬戶。
(二)自查自糾階段(6月中旬至7月)。要以居(村)委員會為單位，對照活動內(nèi)容，認真開展自清自查，分析問題、查找不足。自查面要達100%，并形成相關工作臺賬。對發(fā)現(xiàn)的問題，要認真梳理、分析原因、制定措施、健全機制、落實整改。自查結束后，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場填寫《城鄉(xiāng)低保清查情況統(tǒng)計表》并做好匯報總結，報區(qū)社會救助工作管理局。
(三)檢查驗收階段(8月1日到8月31日)。在各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場自查自糾結束后，區(qū)民政局組織檢查驗收，檢查驗收分為7個組，每個社區(qū)(村)的入戶率不低于30%，對保障差錯率在2%以上的村和社區(qū)，責令重新進行整改。
(四)市局驗收階段(9月1日到9月30日)。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場對活動進行全面總結，充分做好迎接市級檢查驗收的準備工作。
五、工作措施
(一)提高認識，加強領導。這次城鄉(xiāng)低保大清查是貫徹落實國務院、省、市政府相關文件精神，進一步加強和改進最低生活保障工作的需要;是履行民政工作職責、保障和改善民生、合理分配社會公共資源的需要;是改進工作作風、自查自糾的需要。各單位要站在講政治和全局的高度，充分認識開展城鄉(xiāng)低保清查整改工作的重要性和必要性。此項工作涉及面廣，任務繁重，各單位要把該工作作為一件大事，擺在突出位置，統(tǒng)籌安排，精心組織。要建立責任制，明確工作要求，落實責任分工，切實提高城鄉(xiāng)低保工作的管理水平。
(二)加大宣傳，明確職責。各單位要通過發(fā)放宣傳資料、召開居(村)民會議等方式，加大工作宣傳力度，讓廣大群眾知曉活動的目的及意義，積極發(fā)動城鄉(xiāng)居民參與到該項工作中來，引導群眾主動支持和配合工作的開展。這次清查整改將作為城鄉(xiāng)低保績效考核、為民辦實事考核的一項重要內(nèi)容，同時也是今年民政重點工作綜合評估事項，實行“一票否決”。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場作為此項工作的職責主體，必須進一步明確主體、明確職責，加強管理、規(guī)范操作，集中力量、專人負責。
(三)注重方法，嚴肅紀律。城鄉(xiāng)低保工作涉及到廣大困難群體的切身利益，涉及到不同群體對低保政策的不同解讀。因此一定要把握工作方法，積極穩(wěn)妥實行，尤其對被清退的對象，一定要做好政策解釋和思想說服工作，并依法書面告知和依章公示，避免產(chǎn)生新的矛盾，防止不穩(wěn)定事件的發(fā)生。要出實招、見實效，對走過場、自查自糾不認真、發(fā)現(xiàn)問題不糾正，甚至弄虛作假、虛報瞞報的，將嚴肅追究相關責任人的責任。
這次清查，工作任務重、時間緊、壓力大，事關基層穩(wěn)定和社會和諧，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要切實加強領導，主動向單位一把手及主管領導匯報，要科學謀劃，周密部署，突出重點，落實到人，確保整改取得實效。
城鄉(xiāng)低保工作總結篇二
按照區(qū)民政廳《關于做好城鄉(xiāng)低保整改工作的通知》(桂民電[20_]14號)、《關于開展落實城鄉(xiāng)低保政策消除“保人不保戶”現(xiàn)象自查自糾活動的通知》(桂民電[20_]28號)和縣民政局6月8日召開的城鄉(xiāng)低保規(guī)范化整改工作會議要求，為徹底糾正現(xiàn)階段我縣城鄉(xiāng)低保存在問題，以進一步規(guī)范我縣城鄉(xiāng)低保工作，特制訂此工作方案。
一、工作任務
(一)成立領導小組。各村、單位要成立以主要領導為組長，相關人員為成員的低保大排查大整改工作領導小組，并制訂排查整改方案。
(二)成立調(diào)查組、評議組。各村、單位要按《玉林市農(nóng)村居民最低生活保障家庭收入核定及評議實施細則》(以下簡稱《評議細則》)的要求，成立入戶調(diào)查組、民主評議組。每個村、單位按實際組成若干個調(diào)查小組，每個調(diào)查小組成員不少于2人;評議組組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔任，成員包括村委全體干部、調(diào)查組成員以及三名群眾代表組成。領導小組、調(diào)查組、評議組名單及工作方案要上交一份到縣民政局城鄉(xiāng)低保辦公室。
(三)徹底排查、整改。按上級要求對現(xiàn)享受低保家庭全部入戶調(diào)查，做到入戶調(diào)查率100%，對需要整改的也要100%整改，徹底糾正“保人不保戶”及不符合條件的“高樓保”、“小車?！?、“人情保、關系?！钡痊F(xiàn)象，堅決做到“應保盡保”、“應退盡退”。
二、方法步驟及時間要求
(一)調(diào)查、評議、公示:15天內(nèi)完成(6月11日至6月25日)
1、入戶調(diào)查
各村、單位以現(xiàn)享受低保家庭為排查對象，全部逐戶認真調(diào)查，并做好調(diào)查，記錄其家庭年人均純收入、家庭財產(chǎn)、勞動力狀況及實際生活水平，調(diào)查組人員要親自簽字以示負責。
2、評議
調(diào)查工作完成后，由村主任或支書或單位領導主持，評議組對排查對象(即現(xiàn)享受低保家庭)全部逐一進行評議，填寫民主評議記錄一式三份(議程按《評議細則》)并投票表決，同意票占80%以上的通過，評議組全體成員要親筆簽字以示負責。
3、公示
對評議通過的對象填寫公示，在村、單位公示欄、自然村人員較集中地方進行公示，公示期不少于5天。
(二)審核:10天內(nèi)完成(即6月26日至7月5日)
1、核查
鎮(zhèn)政府接到村公示無異議家庭初審材料后，派員核查其收入、財產(chǎn)、勞動力狀況及實際生活水平。
2、審核
工作人員提出復核意見后，報負責人審核，并以現(xiàn)享受低保的家庭成員為基礎，制定出整改后享受低保的家庭成員表。
三、工作要求
(一)加強領導，提高認識。城鄉(xiāng)低保工作涉及千家萬戶，是黨和政府的“民心工程”，其規(guī)范與否關系到社會穩(wěn)定。因此各村、各單位必須高度重視，加強領導，提高認識，要建立健全領導小組和調(diào)查評議機構，切實開展大排查、大整改，切實糾正“保人不保戶”、“關系保、人情?！钡炔灰?guī)范行為，確保排查整改工作取得實效。
(二)規(guī)范操作，嚴格把關。村委會以現(xiàn)享受低保家庭為排查對象，對照戶口簿以同一戶口共同生活為原則，認真核查其家庭年人均純收入、家庭財產(chǎn)、勞動力狀況和實際生活水平。凡因出嫁、死亡等不在一起生活的人員要及時核減，對于違法生育和有勞動能力不從事生產(chǎn)勞動及賭博、吸毒屢教不改人員，不得享受低保。符合條件的應保盡保，不符合條件的堅決清退。
(三)材料齊備，規(guī)范建檔。低保戶家庭成員姓名、身份證號碼必須與戶口簿的相一致，重病、殘疾人員家庭需要復印病、殘證件，每戶需有村主要領導簽字的家庭收入生活情況調(diào)查證明。各項材料要齊備且不能有任何涂改，在每個階段工作結束后所有材料要及時規(guī)范建檔。
(四)加強督查，認真整改
1、成立領導小組
組長:林華生(鎮(zhèn)黨委書記)
何達勇(鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長)
副組長:呂永利(鎮(zhèn)黨委副書記、人大主席)
吳仁中(鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長)
成員:覃升波、陳衛(wèi)、楊寧、黎興新、覃常綠、陳姍華、楊龍、陶烈龍、各村支書和主任、駐村工作隊員
領導小組下設辦公室，辦公室主任為陶烈龍，辦公室設在民政辦公室。
2、成立兩個督查組
(1)第一督查組
組長:呂永利(鎮(zhèn)黨委副書記、人大主席)
副組長:陳衛(wèi)、黎興新、陳姍華、楊龍
成員:駐村工作隊長、相關包村干部、民政辦干部
督查村:平樂村、六鳳村、長旺村
(2)第二督查組
組長:吳仁中(鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長)
副組長:覃升波、楊寧、覃常綠
成員:駐村工作隊長、相關包村干部、民政辦干部
督查村:新興村、橋頭村、三安村、石村村
3、督查內(nèi)容
(1)督查各村是否成立有排查領導小組、調(diào)查組及評議組，并督查調(diào)查評議情況。
(2)督查各村是否按時公示，是否公示到村、屯、片，是否存在拼戶、人情保、關系保、錯保、漏?，F(xiàn)象，是否存在村干部向低保戶索要存折、冒領截留低保金問題。
(3)督查材料是否齊全、規(guī)范，填寫是否準確。
4、督查要求
(1)每個村抽查三分之一的生產(chǎn)隊，按督查內(nèi)容認真檢查并作記錄。
(2)發(fā)現(xiàn)問題當即指正，同時反饋給該村，要求該村進行自查自糾。
(3)督查結束后，各組把督查情況形成書面報告，并集中匯報。
城鄉(xiāng)低保工作總結篇三
為進一步提高城鄉(xiāng)低保工作的規(guī)范化管理水平，健全我縣社會救助體系，切實保障城鄉(xiāng)居民基本生活，做到精準扶貧和“兩線融合”。根據(jù)《衡陽市農(nóng)村低保兜底脫貧暨農(nóng)村低保清理工作方案(試行)》(衡政辦函[20_]19號)文件精神，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定對全縣城鄉(xiāng)低保進行全面清查整改，并制定如下實施方案:
一、工作目標
對全縣城鄉(xiāng)低保對象進行重新核查，重新評定，提高保障水平，全面清退不符合低保條件的對象，將符合低保條件的困難家庭納入保障范圍，實現(xiàn)按戶施保、分類施保、進退及時。同時，準確設定社會保障兜底脫貧對象認定標準、認定程序，建立聯(lián)合認定機制，精準認定社會保障兜底脫貧對象，實現(xiàn)我縣農(nóng)村低保標準與國家扶貧標準“兩線融合”。
二、基本原則
(一)依法依規(guī)，嚴格程序的原則;
(二)屬地管理、分級負責的原則;
(三)重新評定、全面清理的原則;
(四)分類施保、動態(tài)管理的原則;
(五)公開、公平、公正的原則。
三、工作重點
(一)提高城鄉(xiāng)低保標準。根據(jù)省政府制定的全省城鄉(xiāng)低保指導標準，結合我縣實際，在統(tǒng)籌農(nóng)村低保和扶貧標準基礎上，全面提高我縣20_年城鄉(xiāng)低保標準，其中農(nóng)村低保保障標準由165元/月提高到220元/月;城市低保保障標準由330元/月提高到420元/月。社會保障兜底脫貧對象，按最低生活保障標準上浮10%。
(二)突出重點清查對象。
1.家庭經(jīng)濟情況好轉，人均家庭收入明顯高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?
2.基層干部、村(居)委會成員、離任村干部和低保經(jīng)辦人員及其親屬不符合低保條件而享受低保待遇的人員;
3.退役軍人、城鄉(xiāng)環(huán)境同治環(huán)衛(wèi)人員、企業(yè)改制職工、困難企業(yè)職工、失地農(nóng)民等成建制納入低保的群體;
4.家庭成員中有死亡未及時申報的;
5.家庭有商業(yè)門面、住房出租和經(jīng)商辦企業(yè)，經(jīng)營收入較穩(wěn)定或家庭擁有或長期使用小轎車、面包車、經(jīng)營性大中型運輸車、工程機械、拖拉機和收割機等中型以上農(nóng)機具的;
6.城鄉(xiāng)低保家庭成員中有一次性付款或通過銀行按揭貸款購買商品房及自建大面積住房的;飼養(yǎng)名貴寵物、購買貴重首飾、高檔音響、柜式空調(diào)、液晶電腦等高檔非生活消費品的;購買分紅性商業(yè)保險的;農(nóng)村低保家庭成員在城區(qū)購買商品房，購置使用電腦、空調(diào)和電冰箱的;
7.夫妻雙方年齡在60歲以下，身體健康，不工作、不耕種，經(jīng)常出入棋牌室、KTV、餐飲等場所，家中無特殊困難的;
8.因酗酒、賭博、吸毒等原因導致家庭貧困，通過教育仍不改正的;
9.有眾多成年子女或子女生活條件較好的，父母、子女之間有能力履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務的;
10.審批時有在校的大、中專學生，現(xiàn)已畢業(yè)的;
11.經(jīng)常變換住址或聯(lián)系方式而不告知低保審核機關，致使低保審核機關無法核實情況的;
12.隱瞞、虛報家庭收入、家庭財產(chǎn)等情況;家庭住址填寫不詳細或與實際不符的;連續(xù)3個月以上不按時領取低保金的;子女在義務教育階段進入高收費私立、貴族學校就讀;子女自費出國留學;
13.子女已成年具有勞動能力或就讀高等院校的子女已就業(yè)或畢業(yè)一年以上的家庭;
14.拒絕接受工作人員或有關部門入戶調(diào)查、核實家庭財產(chǎn)和家庭收入的，無理取鬧、毆打工作人員的;
15.連續(xù)3次入戶不在家，無法連續(xù)核實情況的;
16.有雙重戶口的;
17.領取社保金后，家庭收入高于低保標準的。
(三)突出重點保障對象。城鄉(xiāng)低保對象家庭人均收入必須低于我縣保障線，重點是保障以下六類原因造成的家庭生活常年困難，無經(jīng)濟來源或人均收入低于保障線的特困人員或家庭。
1.困境未成年人，主要指16周歲以下、父母一方死亡(戶口本銷戶頁或證明，或醫(yī)院出具的死亡證明，或殯儀館出具的死亡火化證明)，一方失蹤或無勞動能力，失蹤由村委會證明并由困境兒童居住地五戶以上的鄰居簽字蓋手膜，失去勞動能力由殘聯(lián)、人社或衛(wèi)計部門證明，且無其他經(jīng)濟來源。
2.家庭成員中有一、二級殘疾人，或三、四級精神、智力殘疾人，或一戶多殘，或老殘同戶的特殊困難家庭，且無其他經(jīng)濟來源。
3.家庭成員因病(含慢性病)部分或完全喪失勞動能力(需繼續(xù)治療，年累計自付醫(yī)療費用達到當?shù)厝司芍涫杖?倍以上)，且無其他經(jīng)濟來源的家庭。
4.家庭成員全部是老年人(60周歲以上)、未成年(16周歲以下)的;或其贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人均因病、因殘喪失勞動能力，無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的。
5.非農(nóng)村低保和扶貧家庭，因災害、突發(fā)性事件主要勞動力死亡、重殘等致貧，且符合上述條件之一的。
6.因其他原因，主要是指因自然災害、社會災害等原因造成生活常年困難，無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困家庭。
社會保障兜底脫貧對象、低保對象必須嚴格按戶施保，要堅決杜絕人為分戶、拆戶、并戶現(xiàn)象發(fā)生。
四、工作要求
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要依據(jù)本次清查整改，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作程序，將城鄉(xiāng)低保工作納入規(guī)范化，制度化建設軌道。
(一)規(guī)范申請受理的責任主體。國務院《社會救助暫行辦法》中明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是低保申請、受理、入戶調(diào)查、評議家庭收入情況、財產(chǎn)狀況調(diào)查核實的責任主體單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分履行主體責任，認真組織實施，把好各個關口，確保申請對象認定準確，受理及時，調(diào)查全面，評議公開，并基本核實好申請家庭財產(chǎn)狀況。
(二)規(guī)范低保申請程序。申請低保應以家庭為單位，符合條件的家庭由戶主向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面提出申請，填寫低保申請書，家庭收入，財產(chǎn)聲明、申報承諾書，家庭經(jīng)濟狀況授權委托書。如無行為能力，可由村(居)委會代其提出申請。低保申請書由戶主簽字確認，家庭收入、財產(chǎn)聲明及申報承諾書和家庭經(jīng)濟狀況核對授權委托書由共同生活的家庭成員共同簽字確認。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織專人指導申請對象按要求如實規(guī)范填寫，凡不按要求提供相關證明材料的申請對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一律不予以受理。
(三)規(guī)范家庭經(jīng)濟狀況核對。由縣低收入居民家庭經(jīng)濟狀況信息比對中心對城鄉(xiāng)低保家庭經(jīng)濟狀況進行核對。
1、家庭收入。家庭收入包括共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入、轉移性收入等全部可支配收入。
(1)經(jīng)營性收入。主要包括從事種植、養(yǎng)殖、采集、加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入及其他家庭經(jīng)營性收入，能夠出示有效證明的，按證明的收入扣除成本后計算;無收入證明，又無合同規(guī)定或固定價格的，可參照當?shù)赝悈^(qū)域平均產(chǎn)量和當?shù)氐氖召弮r，按當?shù)卦u估標準和核算方法計算;用于家庭自給消費的，不計入收入。
(2)工資性收入。主要指勞務活動所得收入，能夠出示有效證明的，按所證明的收入計算;不能出具有效證明的，可比照務工所在地最低工資標準計算。
(3)財產(chǎn)性收入。主要包括土地林地出租、土地征用補償、房屋出售出租等收入及其他財產(chǎn)性收入。有協(xié)議、裁決或判決的，按協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計算;無協(xié)議、裁決或判決的，可按當?shù)卦u估標準和核算方法計算。
(4)轉移性收入。主要包括糧食直補、農(nóng)資綜合直補、林業(yè)補貼、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費等收入及其他轉移性收入。有協(xié)議、裁決或判決的，按協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計算;無協(xié)議、裁決或判決的，可參照相關人員的支付能力計算。法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務人正在享受低保的，可以視為無履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)能力。
(5)地方政府規(guī)定的其他家庭收入。
2、家庭財產(chǎn)評估。主要包括共同生活的家庭成員所擁有的土地、房產(chǎn)、農(nóng)機、車輛、家電等資產(chǎn)。家庭財產(chǎn)狀況超過當?shù)匾?guī)定的標準，不予享受低保。全縣統(tǒng)一制定符合當?shù)貙嶋H的低保申請家庭收入和財產(chǎn)核定辦法，明確收入排查范圍，出臺行業(yè)認定標準，對贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人履行相關法定義務提出具體要求，并提出家庭財產(chǎn)狀況具體標準。
(四)規(guī)范入戶調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府派2名(含)以上經(jīng)辦人員，對申請城鄉(xiāng)低保的家庭逐一入戶現(xiàn)場調(diào)查，詳細真實記錄申請人家庭人口結構、收入、財產(chǎn)、生活等狀況，并簽署意見。入戶率應達到100%，并對社會保障兜底脫貧的家庭予以單獨標注。
(五)規(guī)范民主評議。低保民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村(居)委會干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導負責主持，邀請村(居)民委員會成員、低保工作人員、熟悉村(居)民情況的黨員代表、村(居)民代表、低保困難戶代表以及駐村(居)委會人大代表、政協(xié)委員等相關人員參與評議，參與評議人數(shù)不低于31人，其中群眾代表不低于60%。評議前，要組織評議代表進行培訓，宣講低保有關政策，確保評議公開，評議小組成員要在評議結果上簽字，并對評議結果負責。
(六)規(guī)范公示制度。對清查取消的、新增的以及補差水平變更的低保對象，要全程進行張榜公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責公示民主評議和審核結果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各村委會(社區(qū))應設置統(tǒng)一固定的公示欄，每個行政村(社區(qū))在現(xiàn)辦公場所設立本村(社區(qū))城鄉(xiāng)低保永久性公示牌，進行分類公示，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可利用電子顯示屏和戶外顯示屏對低保對象進行公示，公示內(nèi)容包括家庭成員姓名、居住地址、享保人口、享保標準等;縣民政局在政府門戶網(wǎng)站或縣有線電視上公示低保對象的家庭成員情況、收入情況、保障金額等信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供加蓋縣民政局公章的各行政村低保對象相關信息，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在低保申請家庭居住地長期公示。對國家公職人員、基層干部(含村、社區(qū)干部)、低保經(jīng)辦人員近親屬享受低保的對象，單獨公示，做到低保政策、程序、結果全公開，接受群眾監(jiān)督。
(七)規(guī)范動態(tài)管理?？h民政局每年要牽頭組織對低保家庭的人員、收入、財產(chǎn)情況進行一次年檢復審，并根據(jù)年檢復審情況作出低保金停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)的決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應對完全喪失勞動能力、部分喪失勞動能力、有勞動能力三種類別分類管理。對于無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人的“三無人員”，每年核查一次;對短期內(nèi)收入變化不大的家庭，每半年核查一次;對收入來源不固定，成員有勞動能力和勞動條件的最低生活保障家庭，原則上實行城市按月、農(nóng)村按季核查，及時清退不符合條件對象，納入符合條件對象，做到動態(tài)管理到位，進行及時有序。
(八)規(guī)范年檢制度。為進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理，掌握低保對象的家庭狀況，每年8-9月份，對社會保障兜底脫貧對象每年審核一次。年檢工作由民政局主檢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦協(xié)檢。
1.凡屬我縣的城鄉(xiāng)低保戶都應攜帶本人身價證、全家戶口本、低保證、低保金(一卡通)存折原件到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦進行登記年檢，新增的低保戶要提供相應的證明材料原件，如:家庭成員中患大病的，提供縣級以上醫(yī)院診斷書，重度殘疾的，提供有關部門發(fā)的殘疾證;上大學的，提供在讀學校注冊的學生證或新生錄取通知書;離婚的提供離婚證或離婚協(xié)議，確保低保戶提供的情況真實可靠。
2.城鄉(xiāng)低保戶年檢時，由縣民政局嚴格審查各種證件，了解詢問低保戶家庭詳細情況，填制年檢登記表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦填寫低保對象臺帳，對低保對象進行信息采集，更新電子臺帳，并上報縣民政局，由縣民政局抽查入戶，核實低保對象所反映的情況。
3.年檢合格的低保戶，由縣民政局在新?lián)Q發(fā)的《低保證》上統(tǒng)一加蓋帶有日期的“年檢合格”印章，低保對象在年檢登記表上簽字蓋章，不能按時參加年檢的低保戶，一律視為年檢不合格，取消其城鄉(xiāng)低保待遇，收回《低保證》。
4.對于年老體弱、殘疾人出行不便的低保戶，由工作人員上門進行年檢。
(九)規(guī)范檔案管理?？h民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴格低保對象的檔案管理，做到一戶一檔。要分別建立低保電子、紙質(zhì)檔案數(shù)據(jù)庫，所有檔案資料實行“誰審核、誰簽字、誰負責”，低保情況異動時要及時做好記錄，做到資料真實，有據(jù)可查，程序嚴格。紙質(zhì)檔案報縣民政局審核后交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一存檔，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確專人負責檔案管理工作，明確管理責任，人員異動時，檔案要及時交接。低保對象檔案需包含以下內(nèi)容:
1、“三書”主要包括:
(1)最低生活保障申請書，由申請家庭書面陳述申請低保的理由。
(2)低保家庭財產(chǎn)聲明及申報承諾書由申請家庭如實填寫家庭成員收入情況及家庭財產(chǎn)狀況，承諾提供的相關資料真實完整，并承諾當家庭人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化時，履行及時告知義務。
(3)低保家庭經(jīng)濟狀況核對授權委托書，由低保申請家庭承諾授權民政部門向相關部門查詢其家庭成員住房、車輛、公積金、社保、銀行存款、通訊及水電支出等多方面信息。
2、“三表”主要包括:
(1)城鄉(xiāng)最低生活保障家庭信息采集及入戶調(diào)查情況表。包含低保家庭基本信息、家庭成員信息、家庭財產(chǎn)情況等信息，并由保障對象簽字、村(居)委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣社會救助服務中心、縣民政局領導等相關責任人進行調(diào)查并簽字確認。
(2)國家公職人員和村(居)干部近親屬享受低保備案表。包含國家公職人員、基層干部(含村干部)、低保經(jīng)辦人員近親屬享受低保的信息。
(3)城鄉(xiāng)最低生活保障審核審批表。包含家庭成員信息、村(居)委會初審意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核意見、縣民政局審批意見。
3、“兩記錄”主要包括:民主評議記錄。包含民主評議舉行的時間、地點、參加人員及評議結果，并由所有參評人員簽字確認。公示記錄。包含公示的時間、地點、是否收到異議情況說明及公示的實地圖片信息。
五、實施步驟
此次低保大清查按照先農(nóng)村后城市步驟實施。其中農(nóng)村低保清理工作從20_年5月10日起至6月30日止。具體時間分四個階段:
(一)宣傳發(fā)動階段(5月10日到5月19日)。一是動員部署。由縣政府召開專題會議，進行統(tǒng)一部署和安排相關事宜，加強對活動的組織領導;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別召開動員大會，緊扣“法制救助惠民生”主題，對清查工作進行動員部署;二是制定方案。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要根據(jù)縣里的方案制定可行的、操作性強的具體實施方案，組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))干部系統(tǒng)學習、宣傳低保政策;同時，要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子包片、干部包村制度，明確工作職責和措施。三是廣泛宣傳。通過發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳橫幅等靈活多樣的宣傳形式，宣傳清查的意義、方法、享受城鄉(xiāng)低保的條件、申請審批程序等，將活動深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))及群眾家中，引導社會各界從正面了解社會救助工作性質(zhì)及政策精神;縣民政局要統(tǒng)一制作橫幅和政策宣傳冊，并通過縣電視臺、縣黨報、手機報等媒體進行廣泛宣傳，營造良好輿論氛圍，切實提高城鄉(xiāng)低保政策的知曉率及公信力。
(二)整改規(guī)范階段(5月20日到6月15日)。
1、入戶核查。對符合低保條件未納入保障范圍的要摸清情況，及時按程序辦理。入戶核查由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織，集中力量，以社區(qū)(村)為單位，組織人員對所有在冊低保對象進行逐戶核查，逐戶分類，填寫好“三書”:即《低保申請書》、《家庭財產(chǎn)聲明及如實申報承諾書》、《家庭經(jīng)濟狀況核查授權委托書》;“三表”:即《衡南縣城鄉(xiāng)低保家庭經(jīng)濟狀況核查表》、《城鄉(xiāng)低保工作責任表》、《特殊人員備案表》，并將紙質(zhì)(蓋章)與電子版一同報縣城鄉(xiāng)社會救助服務中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部入戶核查要做到三個“六必知”和四個“100%”。掌握城鄉(xiāng)低保對象的情況做到“六必知”，即:家庭成員戶籍現(xiàn)狀、家庭收入、家庭財產(chǎn)、社會關系、病殘診斷、看病就醫(yī)情況;掌握其他困難群眾的情況做到“六必知”，即:家庭成員財產(chǎn)、社會關系、家庭財產(chǎn)、致貧原因、家庭開支、申報情況;對城鄉(xiāng)低保工作的日常管理做到“六必知”，即:申請受理、入戶調(diào)查、民主評議、審核公示、檔案管理、舉報受理情況。做到“四個100%”:即鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到本轄區(qū)的低保戶100%入戶;對投訴較多的個人、群眾反映強烈而未納入低保的家庭100%入戶;低保檔100%查閱;簽署核查情況調(diào)查表100%。縣救助服務中心按照分工，負責掛點單位的業(yè)務指導。
2、民主評議。由所在社區(qū)(村委會)的民主評議小組對在冊低保對象是否繼續(xù)享受城鄉(xiāng)低保進行民主評議。評議過程中，先由調(diào)查人員陳述在冊低保對象基本情況，然后通過無記名投票方式確定是否繼續(xù)享受低?；蛘{(diào)整。由各社區(qū)(村委會)將評審結果在公示欄中予以公布。
3.審核審批。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級從事低保工作的人員共同參與對申請對象的審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對操作程序及相關材料進行審核，簽署審核意見，將初審結果張榜公布，公示期為7天，并將通過初審的低保對象材料交縣城鄉(xiāng)社會救助服務中心復核、抽查和審批。建立審核審批結果書面送達制度，對不符合條件的申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應書面向申請人說明不予批準的理由，并送達申請家庭，由低保申請家庭成員簽字確認簽收。
(三)檢查驗收階段(6月16日至6月24日)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員完成低保對象信息的錄入和建立低保對象檔案，完善扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)，確保對象信息準確無誤。由縣城鄉(xiāng)社會救助工作領導小組成員單位組成的城鄉(xiāng)低保對象聯(lián)合認定機構對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保清查工作組織重點抽查和復核，抽查率不低于30%，對保障差錯率在2%以上的村和社區(qū)，責令重新進行整改。
(四)審批公示階段(6月25日至6月30日)?？h民政局對初審通過的城鄉(xiāng)低保對象作進一步審核，符合享受條件的予以批準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將審批結果以村(社區(qū))為單位進行張榜公示，公示無異議對象由縣民政部門按程序發(fā)放保障金。
六、工作措施
(一)要加強組織領導。習近平指出“扶貧必先識貧”。精準認定社會保障兜底對象是打贏“社會保障兜底一批”脫貧攻堅戰(zhàn)的前提條件。這次城鄉(xiāng)低保大清查，縣人民政府將組織民政、財政、扶貧、人社、衛(wèi)計、殘聯(lián)等部門成立社會保障兜底脫貧對象認定工作領導小組，由縣政府分管副縣長任組長，建立社會保障兜底脫貧對象聯(lián)合認定機制。領導小組在民政局設立辦公室，民政局局長兼任辦公室主任，扶貧辦主任兼任副主任，各成員單位抽調(diào)人員參與辦公室工作，具體承擔聯(lián)合認定職責。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位要站在講政治和講全局的高度，把該工作作為一件大事，擺在突出位置，統(tǒng)籌安排，精心組織，縣級領導對所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)低保工作進行指導、監(jiān)督，相關職能部門要按照不低于30%的比例進行抽查，切實提高城鄉(xiāng)低保工作的管理水平。
(二)要制定具體方案。各相關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)中央和省、市、縣關于精準扶貧、精準脫貧精神，科學合理地制定具體實施方案，嚴格按政策要求執(zhí)行，不得亂開政策口子、隨意擴大兜底范圍。確定兜底保障對象時要以家庭經(jīng)濟狀況為基礎，不得將重殘、重病等人員從家庭中分離出來單獨兜底保障。同時，要加強動態(tài)管理，要結合社會保障兜底脫貧對象認定工作，對農(nóng)襯低保對象進行一次全面清理，將原來的“政策?！?、“維穩(wěn)?！薄ⅰ叭饲楸！钡葘ο笠约懊撠毤彝ズ徒?jīng)濟狀況好轉后，不再符合農(nóng)村低保條件的對象全部停止低保。
(三)要明確職責分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立城鄉(xiāng)社會救助工作領導小組，建立健全認定機制，明確工作要求，落實責任分工?？h民政局要提供現(xiàn)有農(nóng)村低保對象花名冊，組織城鄉(xiāng)低保對象的入戶調(diào)查、家庭經(jīng)濟狀況核查核對、提供加蓋公章的對象公示信息，組織聯(lián)合認定審批，建立城鄉(xiāng)低保對象電子和紙質(zhì)檔案并存入民政部門?？h財政局要根據(jù)保障標準和人員規(guī)模做好資金預算和資金保障。縣扶貧辦要提供現(xiàn)有貧困對象花名冊和年度已脫貧的貧困人口花名冊，將納入扶貧開發(fā)范圍的城鄉(xiāng)低保對象納入扶貧開發(fā)范圍，建立社會保障兜底脫貧對象電子和紙質(zhì)檔案，并和民政局協(xié)調(diào)一致?？h人社局要提供貧困對象勞務輸出、就業(yè)救助、社保等信息的查詢和核對?？h衛(wèi)計局要提供醫(yī)保信息?？h殘聯(lián)要進行殘疾程度認定，發(fā)放殘疾等級證書。
(四)要落實主體責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為此次城鄉(xiāng)低保清查工作的責任主體，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人為此項工作的第一責任人，對清查中發(fā)現(xiàn)的問題要分析原因，完善制度，規(guī)范程序，嚴肅紀律，通過查漏補缺，建立規(guī)范、動態(tài)的城鄉(xiāng)低保運行工作長效機制。精準認定城鄉(xiāng)低保對象的入戶調(diào)查、民主評議、公示、審核等工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專人負責，人戶率要達100%.同時，這次清查整改將作為城鄉(xiāng)低保績效考核、為民辦實事考核的一項重要內(nèi)容，在全縣范圍內(nèi)建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障績效評價體系，將低保工作納入縣政府對各有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考核、駐村干部年度績效考評的一項重要內(nèi)容。
(五)加強責任追究。對申請對象隱瞞收入及財產(chǎn)、干擾辦事人員工作等行為;對清理工作不重視、組織領導不力、工作敷衍了事、該清退未清退、整頓效果不明顯的;對違背政策規(guī)定享受低保的，對采取不正當手段騙取作假、虛報瞞報低保待遇、干擾低保管理秩序的，將根據(jù)《衡南縣城鄉(xiāng)低保工作責任追究辦法》有關規(guī)定進行嚴肅處理，追究相關人員責任。同時，建立低保信訪有獎舉報制度，做到有報必查、有錯必糾。由縣民政局設立低保舉報專線，安排專人接聽群眾舉報電話，舉報熱線:85563568556376。對實名舉報者，經(jīng)查實情況后，對當事人給予100-200元獎勵。
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